编者按：形式主义、官僚主义是新形势下党和人民事业的大敌，必须大力整治并坚决克服。要想拿出有效管用的整治措施，必先弄清形式主义、官僚主义的来龙去脉。为此，话题论坛选编《中国纪检监察杂志》相关文章，以期引起大家的思考。
整治形式主义官僚主义新时代药方
李东方 李彭
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持运用马克思主义哲学观察和分析问题，紧密结合时代发展新特征，科学判断党内存在的突出矛盾的发展变化，给形式主义、官僚主义“把脉”“问诊”“开方”，体现了新的历史条件下对马克思主义哲学的创造性运用和丰富发展，也为我们进一步整治和破除形式主义、官僚主义指明了方向，提供了遵循。
深化对形式主义官僚主义的认识
无论井冈山时期红军遵守“三大纪律、八项注意”，还是新中国成立前，毛泽东同志在党的七届二中全会上号召全党要牢记“两个务必”，还是党的十八大以后，中央政治局制定并带头执行中央八项规定，从中我们可以看出，作为一个马克思主义政党，我们党始终坚持以辩证唯物主义的世界观，来认识纷繁复杂的客观事物，把握事物发展的规律。作风问题无小事，量变的积累必然引起质变。坐落于杭州西湖边的雷峰塔之所以倒掉，就是因为人们相信塔砖可以辟邪而去捡砖，今天你拿一块，明天他拿一块，最后塔就轰然倒掉了。倒下来是顷刻之间的事，但过程是渐进的。同样，形式主义、官僚主义是作风建设中存在的“顽疾”，如果任由形式主义、官僚主义泛滥而置之不理，那么“芥藓之疾”终成“心腹之患”。习近平总书记见微知著，对形式主义、官僚主义的危害有着深刻的认识，反复告诫全党要防止、克服形式主义和官僚主义。
辩证唯物主义告诉我们，矛盾是不断发展变化的，在一定阶段，主要矛盾与次要矛盾之间可以相互转化，主要矛盾的主要方面与次要方面也会发生转化。党的十八大开启新时代伊始，全党自上而下认真落实中央八项规定精神，全力整治“四风”。经过几年的努力，享乐主义、奢靡之风基本得到遏制，但形式主义、官僚主义仍然顽固存在，严重损害党和政府的形象，干部群众深受其害、深恶痛绝。在反腐败斗争取得压倒性胜利的当前，形式主义、官僚主义已经成为当前党内存在的突出矛盾和问题，成为阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记这一判断，体现了党中央对于作风建设中主要矛盾发生变化的正确认识。他指出，必须从讲政治的高度来审视，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务、摆在突出位置，更是抓住了当前我们党加强和改进政治建设和作风建设的重点，直击要害。
识破形式主义官僚主义的新“面目”
形式主义、官僚主义的表现形式不是一成不变的，而是随着形势发展变化不断翻新花样。习近平总书记曾准确形象地给新时期的形式主义、官僚主义画了“肖像”：形式主义具体表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。官僚主义具体表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。
透过现象看本质，2013年习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，就对形式主义、官僚主义的实质做了分析，揭开了形式主义、官僚主义的面具：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”
前一段时间曝光的秦岭北麓西安境内违建别墅问题，就犯了典型的形式主义、官僚主义毛病。陕西省、西安市时任党政主要负责同志，把落实中央要求拆除违建工作等同于批文件、报材料，当起甩手掌柜，致使工作失管失控。表面看拆除违建别墅工作属于不作为，实质是有关党组织和党员领导干部对贯彻落实习近平总书记重要批示精神和党中央重大决策部署不到位。归根结底，他们是没有把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，对党中央的要求只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动，讲政治停留在口头上、会议上、表面文章上，没有真正落实到实际工作中，导致“整而未治、阳奉阴违、禁而不绝”的严重后果。这也说明，形式主义、官僚主义不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题，它与党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路背道而驰。把整治形式主义、官僚主义从作风建设上升到政治建设的高度，体现了我们党对这一问题认识的深化，也显示了我们党破除形式主义、官僚主义的决心。
破除形式主义官僚主义的方法
根治形式主义、官僚主义这一“痼疾”，既要“对症下药”，又要辨证施治。十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记要求“把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务”，摆在突出位置来抓，从思想和利益根源上来破解这一难题。
抓重点。善于抓住关键、纲举目张，是习近平总书记思想方法和工作方法的一个鲜明特点。2015年，习近平总书记在十八届中央政治局第二十次集体学习时强调，“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”这要求我们开展整治，必须抓住关键要害，要以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。第一个抓重点人，就是要抓住领导干部这个“关键少数”，一把手要负总责。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。第二个抓重点事，重点整治形式主义、官僚主义存在的突出问题。2013年，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记指出，反对形式主义，要着重解决工作不实的问题；反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，提出了重点整治的四个方面12类突出问题和9条具体举措，这为我们集中整治这一“大敌”，明确了工作重点。
抓落实。“说到的就要做到，承诺的就要兑现”，这是习近平总书记反复强调的。2014年，习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时强调，不能用形式主义反对形式主义，用官僚主义反对官僚主义。形式主义、官僚主义害人害己，误国误民。无论哪级干部，无论什么机构，出现一起必须严惩一起，该曝光的曝光，该处分的处分，绝不姑息。这也是我们党运用唯物论，坚持实事求是解决矛盾、处理问题的体现。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记进一步全面、系统地分析了形式主义、官僚主义产生的复杂原因，明确提出，党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。
抓实效。“抓铁有痕、踏石留印”不是一种夸张用语，而是一种务实的作风。习近平总书记当年在正定县委书记任上，推动出台正定县改进领导作风六项规定，其中一条便是“反对官衙作风，注重工作实效”。在福州担任市委书记时，他提倡并推广“马上就办”精神，在浙江担任省委书记时，他强调“干在实处，走在前列”……反对形式主义、官僚主义，他态度鲜明，一以贯之。2014年，习近平总书记在河南省兰考县委常委扩大会议上指出，我们抓整治“四风”就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底。2017年，在主持召开中央政治局民主生活会讲话时，他更是强调，我们要破除形式主义、官僚主义，就要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。
来源：《中国纪检监察杂志》
